河南经济报 记者 王泽远

近日，河南省培育壮大市场主体工作领导小组下发表扬通报，安阳市获评2022年度全省培育壮大市场主体工作先进单位。全省共表扬6个地级市，安阳市在表扬中排位第一。这是省委、省政府对安阳市大力培育壮大市场主体的充分肯定和褒奖。

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市场主体是经济发展的底气所在、韧性所在，是稳住经济基本盘的关键力量。2022年来，安阳市深入推进“放管服效”改革，努力在便利市场准入上下真功，在优化政务服务上出真招，在打造公平公正的监管环境上求真效，不断为市场主体生长“浇水施肥”“改良土壤”，一个个市场主体“青山”拔地而起、生机盎然。

以市场准入之“便”促市场主体之“生”

市民小丽要开一家公司，听别人说手续很麻烦，需要几天才能办好。她来到殷都区综合便民服务中心大厅，在大厅导办人员的帮助下，不到半天时间、不花一分钱就拿到了营业执照、全套印章、税控设备等，所有费用由政府买单。

近年来，安阳市深化商事制度改革，推进企业“一照多址”“一址多照”“一照通办”改革，全面实行企业名称自主申报、经营范围自主勾选、住所信息自主承诺，推广应用个体工商户智能审批，开展企业登记、申领发票、印章刻制、社保登记、员工参保登记等“十三合一”服务，市场主体仅凭营业执照即可办理有关市场监管领域政务服务事项，实现电子营业执照和电子印章同步发放，实现新开办企业首套印章免费刻制、税务Ukey免费发放、营业执照免费邮寄，便利化准入措施给企业带来了更大的获得感。截至今年3月底，全市实有各类市场主体49.14万户，同比增长20.15%，增长率居全省前列。

“在提高市场准入便利化的同时，我局积极牵头‘证照分离’改革工作，全市各部门直接取消审批68项、审批改为备案15项、实行告知承诺37项、优化审批服务406项，助力企业快入准营。”安阳市市场监管局党组书记、局长王俊杰表示。

以政务服务之“优”促市场主体之“长”

以人为本、为民办事，政务服务利民惠企是根本。

安阳市制定施行《安阳市政务服务条例》，深入推进“一网、一门、一次”改革，市、县政务服务大厅全部实现了“一窗受理、综合服务”，推进全市同一政务服务事项名称、依据、类型、材料等32个要素统一，实现无差别受理、同标准办理;市本级2185项政务服务事项实现了“网上办”，81项“一件事”实现跨部门、跨层级“一次办”;2022年底，市、县两级政务服务办理时限压缩至95%以上，并全部入网在线办理;深化政务服务事项集成改革，梳理完成企业开办、企业注销、生产经营、新生儿出生、提取住房公积金等在内的89项“一件事一次办”清单，并在安阳政务网、“安馨办”手机App上线运行。2022年，安阳市政务服务指标在全省营商环境评价中排名第三。

安阳市深入开展“万人助万企”活动，设立市、县两级政企“亲清恳谈日”，建立安阳“亲清在线”平台，开通12345营商环境服务专线，在政务服务中心设立了“办不成事”(营商环境)反映窗口，2022年来共为企业解决问题3600余个，化解率99.7%，确保企业反映问题“有诉即应、接诉即办”。

针对部分企业暂时的经营困难，安阳市大力推行歇业备案制度，市场监管、法院、人社、医保、税务等七部门共同出台市场主体歇业备案暂行办法，为市场主体在歇业期间提供税务减免、住房公积金缓缴、贷款展期等一系列优惠政策，积极引导暂时经营困难保留资格、降低成本、积蓄力量。2022年底以来，全市共为54家市场主体办理了歇业备案手续。

以柔性执法之“温”护市场主体之“壮”

“近年来，总体感觉每次检查更仔细、更有针对性了，但是检查的频次降低了很多。”安阳市北关区一家餐饮店的李老板说。

近年来，安阳市市场监管局坚持包容审慎监管，积极推行柔性执法，让监管执法既有力度，更显温度。该局建立了市场主体轻微违法行为容错纠错机制，对63种轻微违法违规行为实行首次不罚，对22项符合减轻处罚情形的违法行为减轻处罚，对8项在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内从轻处罚，对15项情节较轻、没有明显社会危害的不予实施强制措施，对8项企业能及时改正事项不予列入经营异常名录。2022年以来，全市市场监管部门通过行政指导对90余起案件免予行政处罚，对6200余家轻微违法企业免予列入经营异常名录，实现法律效果和社会效果的有机统一。

安阳市市场监管部门还积极优化违法失信企业信用修复工作，拓宽修复渠道、丰富修复方式，最大限度方便市场主体办理信用修复，助力企业重返市场。截至目前，全市移出经营异常目录各类市场主体1.2万余户。同时，在行政处罚执行过程中，对当事人因不可抗力等原因，依法准许其延期或者分期缴纳罚款，2022年来为十余户企业办理分期缴纳罚款手续。

“培育壮大市场主体关乎经济社会的持续健康发展。全市市场监管部门将持续优化市场准入便利化措施，持续挖掘提升空间，着力在建机制、减流程、提效率、优服务等方面下功夫，着力为市场主体提供从准入准营退出全生命周期服务，为全市优化营商环境和高质量发展积极贡献力量。”王俊杰表示。